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70年財政增收近3000倍經濟發展成果人民共享

——財政部部長劉昆回顧新中國財政70年成就并回應熱點問題

作者:李忠峰 來源: 發布時間:2019-09-26

  9月24日,慶祝中華人民共和國成立70周年活動新聞中心舉辦第一場新聞發布會。財政部部長劉昆在會上表示,70年全國財政收入增長了近3000倍。財政“蛋糕”的不斷做大,為各時期經濟社會發展提供了堅實的財力保障。

  70年財政面貌發生深刻變化

  劉昆說,新中國成立70年,是綜合國力不斷增強、經濟實力顯著進步、人民生活水平持續改善的70年,也是財政面貌發生深刻變化的70年。特別是黨的十八大以來,黨和國家事業取得歷史性成就、發生歷史性變革,國家財政在黨和國家事業發展的偉大進程中發揮了積極作用。

  第一,國家財政實力日益壯大。70年來,全國財政收入從1950年的62億元增加到2018年的183352億元,年均增長12.5%,增長了近3000倍。也就是說,現在一天的財政收入,就相當于新中國成立初期8個年頭的規模。

  第二,公共財政體系逐步完善。70年來,我國財政實現了由生產建設型財政向公共財政的歷史性跨越,由改革開放前的高度集中的統收統支,到后來的中央與地方劃分收支、分級管理,財政的公共性和公平性日益突出。黨的十八大以來,按照中央和地方各級政府履行職能的需要,加大財力均衡調節力度,推進基本公共服務均等化,人民群眾越來越多地享受到了改革發展成果。2018年,中央財政一般公共預算收入占全國收入的46.6%,但中央本級一般公共預算支出只占全國支出的14.8%,也就是說,中央一般公共預算收入的三分之二以上交給地方政府安排支出。2019年,中央財政一般公共預算安排對地方轉移支付75399億元,其中一般性轉移支付67763.1億元,專項轉移支付7635.9億元,主要用于促進地區協調發展,支持提供公共服務和民生事業發展。

  第三,財政政策職能作用持續增強。70年來,財政部門充分發揮財政政策在調節經濟運行等方面的職能作用,建立并完善了在社會主義市場經濟條件下,適應不同經濟運行形態需要的財政政策調控體系。黨的十八大以來,財政部門堅持穩中求進工作總基調,堅持貫徹新發展理念,認真落實積極的財政政策各項舉措,為推動中國經濟行穩致遠發揮了重要作用。2019年,加力提效實施積極的財政政策,適度擴大財政支出規模,全國財政赤字比2018年增加3800億元,地方政府專項債券比2018年增加8000億元;在2018年減稅降費1.3萬億元基礎上,繼續減輕企業稅費負擔2萬億元。

  同時,加強政策協調,堅持有保有壓,增強調控的前瞻性、針對性和有效性,有力促進經濟運行保持在合理區間。

  第四,財稅體制改革不斷深化。70年來,財政改革作為經濟體制改革的“突破口”和“先行軍”,始終發揮著基礎性和支撐性的作用。1950年,統一全國財經政策、實行統收統支的高度集中的財政管理體制,1980年實行“分灶吃飯”、1985年實行“分級包干”、1988年實行財政包干體制改革,1994年實施了分稅制改革,并在此后持續深入推進財政體制、稅收制度和政府預算制度等改革,完善有關體制機制。

  財稅體制改革不斷深化

  劉昆說,黨的十八大以來,財政部圍繞推進國家治理體系和治理能力現代化,不斷深化財稅體制改革。

  一是按照“加快建立現代財政制度,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系”的要求,先后出臺基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案,以及外交、醫療衛生、交通運輸等6個領域改革方案。進一步理順中央和地方收入劃分,改革和完善中央對地方轉移支付制度。

  二是按照“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度,全面實施績效管理”的要求,健全由“四本預算”構成的政府預算體系,實行中期財政規劃管理,建立跨年度預算平衡機制。加強地方政府債務管理和風險防控,基本建立覆蓋地方政府債務管理各個環節的“閉環”管理制度體系。加強預算編制和執行管理,加大預算公開力度。全面實施預算績效管理,構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系框架。

  三是按照“深化稅收制度改革,健全地方稅體系”的要求,深化增值稅改革,建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度,完善消費稅制度,全面實行礦產資源稅從價計征改革,開征環境保護稅。出臺《健全地方稅體系改革方案》,積極推進相關稅收立法工作。同時,大力支持和推進國資國企、金融、科技、農業等領域的改革,創新公共服務供給方式,財政治理水平穩步提升,現代財政制度建設取得積極進展。

  減稅降費效應顯著

  針對減稅降費政策落實的情況,劉昆表示,減稅降費是今年積極財政政策的頭等大事,今年的減稅降費工作主要是從5個方面、在4個時間點進行。小微企業普惠性減稅和個人所得稅專項附加扣除從1月1日起實施,深化增值稅改革從4月1日起實施,降低社保費率從5月1日起實施,清理和規范行政事業性收費和政府性基金從7月1日起實施。

  從實施情況看,執行情況和預期基本相符。從減稅量來看,比預計還會多一些。按照今年的政府工作報告,全年將減輕企業稅收和社保繳費負擔2萬億元,從今年1—7月份的情況來看,全國累計新增減稅降費13492億元,其中新增減稅11740億元。分行業看,制造業新增減稅3648億元,占31%,是受益最大的行業;分經濟類型看,民營經濟新增減稅7450億元,占63%,受益最明顯。

  劉昆說,國家統計局對北京等9個省市、311家企業開展的專題調研顯示,減稅的紅利中,七成以上是用于企業研發、技改和擴大再生產再投資,并明顯帶動企業加大研發投入。同時減稅降費激發了市場主體活力,有力增強了市場信心和經濟增長后勁。1—8月份,日均新登記企業達到1.9萬戶,高技術產業投資同比增長13%,增速比1—7月份和上年同期分別加快1.6和1.1個百分點,高于全部投資7.5個百分點。從1—8月份主要經濟指標來看,當前經濟運行處于合理區間,延續了總體平穩、穩中有進的發展態勢,減稅降費發揮了重要作用。

  劉昆強調,減稅降費是一個動態調整和完善的過程,財政部還將對政策的實施效果進行評估,并根據評估的結果調整有關政策措施,推動減稅降費政策發揮更好的效益。

  四舉措平衡財政收支

  今年以來,無論是中央還是地方,財政收入的增幅都在有序下降,但是財政支出增幅保持在中高水平。面對日益加劇的收支壓力,財政部門將有何舉措和作為?劉昆表示,財政部主要采取了4個方面的措施,經過努力,前三季度的預算支出情況良好,各地收支基本平衡。

  第一,大力壓減一般性支出,切實保障“三保”和重點領域的支出。2019年中央部門帶頭嚴格支出管理,除剛性和重點項目外,其他項目的支出平均壓減幅度達到10%。地方也加大了一般性支出壓減力度,按照要求,壓減幅度力爭達到10%以上。節約出來的資金主要用于保工資、保運轉、保基本民生。

  第二,中央財政加大轉移支付力度,提高基層經費的保障水平。2019年中央對地方的轉移支付預算安排超過75000億元,增長幅度9%。同時,加大了預算下達的進度,今年均衡性轉移支付、老少邊窮地區轉移支付都已經全部下達,重點向財政困難地區和受減稅降費影響較大地區傾斜,及時充實地方財力,緩解收支矛盾,增強基層地區的財政保障能力。

  第三,強化預算的嚴肅性,除應急救災等應急支出以外,原則上不再有新出臺的政策;必須出臺的政策,通過以后年度預算安排解決,防止加劇收支矛盾。嚴禁各部門鋪張浪費和大手大腳花錢,結余資金及時交回,集中統一用于急需資金支持的領域。

  第四,安排地方政府新增債務限額,也加快了地方政府債券發行和使用進度,1—8月份新增地方政府債券28951億元,發行進度比去年提高了34個百分點,預期在9月底前全部發行完畢。這些資金將在10月底前全部撥付到實際項目上,會盡快形成實物工作量。從目前來看,債券資金使用情況是良好的。

  養老保險基金運行平穩

  對于社會各界比較關注的企業職工基本養老保險基金運行情況,劉昆表示,目前我國的養老保險基金運行總體平穩。截至去年底,全國企業職工基本養老保險基金收入3.8萬億元,支出3.2萬億元,當年收支結余接近6000億元,累計結余已經達到了4.8萬億元。今年1—7月,基金收入2.2萬億元,支出2萬億元左右,當前收支結余2000多億元,累計結余5萬億元左右。從這些數據可以看出,養老金發放是有保證的。

  劉昆說,受人口老齡化程度的加劇和人口流動不均衡等因素影響,再加上以前基金不能在省際之間調劑,確實有一些省份存在基金收支平衡壓力較大的問題,個別省因為撫養比的問題,在省內的收支會出現一些不平衡的狀況。財政部主要是從提、劃、補、改4個方面入手,推動養老保險制度朝著更加公平和可持續方向發展。

  第一,提。即提高中央調劑比例,重點解決個別省份基金收支壓力較大的問題。2019年為了進一步均衡地區間的基金負擔,加大了中央的調劑力度,把調劑比例提高到3.5%,全年調劑基金規模達到6300億元。中西部地區和老工業基地省份受益1500多億元。

  第二,劃。即全面推開劃轉部分國有資本充實社保資金。2017年11月,國務院印發了劃轉部分國有資本充實社保資金實施方案,決定劃轉中央和地方、國有和國有控股大中型企業、金融機構10%的資本充實社保基金。實施方案下達以后,財政部會同有關部門,按照“試點先行、分級組織、穩步推進”的原則,積極推進劃轉工作。目前,中央層面已經陸續對53家中央企業和14家中央金融機構實施了劃轉,劃轉的規模是8600億元。地方層面也相繼開展了前期準備工作,今年7月,國務院常務會議已經決定,全國要全面推開國有資本充實社保基金工作。

  第三,補。即加大對基本養老保險基金的補助力度。近年來,中央財政逐年加大對基本養老保險基金的補助力度,并重點向基金收支矛盾較為突出的中西部地區和老工業基地省份傾斜。今年中央財政預算安排企業職工養老保險補助資金5285億元,同比增長9.4%,增長幅度也是相當大的。財政部今后還將繼續加大補助的力度,支持地方做好養老金按時足額發放工作。

  第四,改。即深化制度改革。按照中央的部署和要求,財政部將配合有關部門在省級統籌基礎上,加快養老保險全國統籌的進度,完善養老保險多繳多得、長繳多得的約束機制,建立健全基本養老金的合理調整機制,不斷推動養老保險領域的改革。將進一步完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度,盡快實現養老保險的全國統籌,確保億萬人民“老有所養”。 

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