首頁>財長專區

劉昆:確保務實高效全面完成劃轉部分國有資本充實社保基金工作

來源:《中國財政》 發布時間:2019-11-18

  2019年7月10日,李克強總理主持召開國務院常務會議,會議聽取并原則同意了財政部關于劃轉部分國有資本充實社保基金推進落實情況的匯報。會議決定,為增強社保基金可持續性,進一步夯實養老保障制度基礎,今年全面推開將中央和地方國有及國有控股大中型企業和金融機構的10%國有股權,劃轉至社保基金會和地方相關承接主體,并作為財務投資者,依照規定享有收益權等權利。

  為貫徹落實國務院常務會議精神,經國務院批準,財政部、人力資源社會保障部、國資委、稅務總局、證監會于9月10日聯合印發了《關于全面推開劃轉部分國有資本充實社保基金工作的通知》。《工作通知》指出,劃轉工作于2019年全面推開。中央層面,具備條件的企業于2019年底前基本完成,確有難度的企業可于2020年底前完成,中央行政事業單位所辦企業待集中統一監管改革完成后予以劃轉;地方層面,于2020年底前基本完成劃轉。《工作通知》同時對各方工作職責提出了明確要求。

  深入理解把握劃轉工作的重要意義 

  (一)劃轉部分國有資本充實社保基金是改革和完善基本養老保險制度的重要舉措。黨中央、國務院高度重視社會保障體系建設。習近平總書記在黨的十九大報告中指出,要按照兜底線、織密網、建機制的要求,全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。基本養老保險制度作為重要的社會保障制度,是社會保障體系的關鍵環節,是全國人民“老有所養”的基礎和保證。自改革開放以來,我國不斷推進基本養老保險制度改革,各項工作取得了積極成效,已經基本建立起覆蓋城鄉的養老保險制度框架,較好保障了人民群眾退休后的基本生活,對經濟社會穩定發展發揮了重要作用。但同時,隨著新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展,特別是人口老齡化不斷加劇,養老保險尚面臨一些突出問題,亟需進一步改革和完善基本養老保險制度,增強制度的可持續性,更好順應人民群眾的期待,促進經濟持續健康發展和社會和諧穩定。

  根據黨中央、國務院決策部署,當前,基本養老保險制度改革正在穩步推進。其中,在拓寬籌資渠道,應對基金支付壓力等方面,我們采取了綜合措施,打出了“組合拳”。主要包括,進一步加大各級財政對基本養老保險的投入、建立基本養老保險基金中央調劑制度、做大做強戰略儲備基金、開展基本養老保險基金投資運營等。其中的一項重要舉措,就是黨的十八屆三中全會明確提出的“劃轉部分國有資本充實社保基金”。為貫徹落實這一改革任務,財政部會同發展改革委、人力資源社會保障部、國資委、證監會、社保基金會等部門,建立了跨部門協調機制,堅持目標引領,深入開展理論基礎研究、企業國有資本現狀分析、劃轉規模和比例測算等工作,廣泛聽取意見建議,形成了實施方案。經黨中央、國務院審議通過,2017年11月,國務院印發了《劃轉部分國有資本充實社保基金實施方案》(國發〔2017〕49號)。

  (二)劃轉部分國有資本充實社保基金是國有企業發展成果全民共享和基本養老保險制度代際公平的充分體現。黨的十九大報告明確提出,“堅持以人民為中心”“堅持在發展中保障和改善民生”是新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要組成部分。國有企業屬于全民所有,是國民經濟的重要支柱,是保障全體人民共同利益的重要力量。改革開放以來,國有企業不斷發展壯大,國有資產規模和運營效益顯著提升,涌現出一批具有核心競爭力的骨干企業。根據全國國有企業決算數據,截至2018年末,全國國有及國有控股企業(含金融)國有權益已超過70萬億元。在國有企業發展壯大的同時,劃轉部分國有資本充實社保基金,有利于充分體現國有企業全民所有,發展成果全民共享;有利于增進民生福祉,讓全體人民有更多獲得感,是對十九大精神的切實貫徹和有力響應。

  從代際公平的角度看,1997年,我國建立統賬結合的企業職工基本養老保險制度時規定,制度建立前企業已退休人員(即“老人”)不需繳納養老保險費,按原待遇支付辦法發放基本養老金;已參加工作的人員(即“中人”),制度建立前的連續工齡作為視同繳費年限,與實際繳費年限合并計發基本養老金。這一制度安排,一方面降低了企業經營成本,擴大了企業資本積累;另一方面也形成了一定的企業職工基本養老保險基金缺口。對于這部分歷史遺留的基金缺口,如果通過增加稅收、提高養老金繳費率的方式解決,實際上是將負債轉移給下一代人,會產生代際間不公平。通過劃轉部分國有資本的方式,彌補因視同繳費年限政策形成的基本養老保險基金缺口,既具有合理性,也符合客觀實際,體現了加強社會保障體制建設兜底線、織密網、建機制的要求。

  (三)劃轉部分國有資本充實社保基金是一項立足當前、兼顧長遠的政策措施。綜合考慮基本養老保險制度改革要求和國有企業發展需要,《實施方案》將此次劃轉目標確定為“彌補因實施視同繳費年限政策形成的企業職工基本養老保險基金缺口”。同時,緊扣這一目標,明確了劃轉政策和實施步驟。《實施方案》的出臺,主要體現以下五方面特點:一是政策覆蓋面廣。除公益類企業、文化企業、政策性和開發性金融機構、國務院另有規定的特殊企業外,劃轉范圍覆蓋全國,包括中央和地方國有及國有控股大中型企業、金融機構。二是劃轉規模兼顧當前和長遠。此次劃轉比例統一為企業國有股權的10%。同時明確,今后,結合基本養老保險制度改革及可持續發展要求,若需進一步劃轉,再作研究。三是劃轉股權歸屬以企業隸屬關系為基礎。劃轉的中央企業國有股權,由國務院委托社保基金會作為承接主體;劃轉的地方企業國有股權,由各省級政府分別設立或委托一家企業統一承接。四是劃轉股權具有特定屬性和管理要求。社保基金會等承接主體作為財務投資者,享有劃入股權的收益權和處置權。承接主體主要通過股權分紅獲取收益。各承接主體持有的國有資本收益,由同級財政部門適時實施收繳,專項用于彌補企業職工基本養老保險基金缺口。五是劃轉實施注重穩妥有序。考慮到國有企業的體量和復雜性,《實施方案》明確,按照試點先行、分級組織、穩步推進的原則完成劃轉工作。

  劃轉前期工作已取得積極成效 

  《實施方案》的印發,引起社會各界熱烈反響,給予了充分肯定,認為政策出臺適逢其時,充分體現了“以人民為中心”的發展理念。各地區、各部門迅速行動起來,積極開展貫徹落實工作。作為牽頭實施單位,財政部、人力資源社會保障部、國資委等有關部門黨組(黨委)高度重視劃轉工作,第一時間做好政策宣傳和解讀,及時啟動劃轉。工作中,各部門間建立了良好的溝通協調機制,共同開展選擇試點單位、確定實施步驟、推進劃轉進度、研究重大事項解決方案等方面的工作,群策群力,有序推動劃轉。各地區和各有關中央企業也開展了大量卓有成效的工作。《實施方案》印發后,各省陸續開展了摸底調查、結合本省實際研究工作方案等一系列工作。有關省份在第一時間提出申請,要求試點先行。試點省份確定為浙江省和云南省后,兩省由政府有關負責同志掛帥,成立相關單位參加的劃轉工作領導小組,認真研究、深入論證試點實施方案,堅持科學決策與務實創新相結合,堅持抓重點帶全局,堅持抓難點求突破,堅持強化調研督導,有效推動了劃轉工作,形成了很好的示范帶動作用。目前,在各方的共同努力下,劃轉工作取得了初步成效。

  (一)中央企業劃轉已具備一定規模。經國務院批準,2018年開展了劃轉試點工作。其中,中央層面,首先在中國聯通等3家中央管理企業,中國再保險等2家中央金融機構開展劃轉試點。試點完成后,財政部、人力資源社會保障部、國資委進一步加大劃轉工作力度,并按照國務院常務會議要求,又分兩批對50家中央管理企業和12家中央金融機構實施了劃轉。截至目前,共完成三批67家中央企業和中央金融機構劃轉工作,劃轉國有資本總額約8601億元。其中,財政部履行出資人職責的中央金融機構劃轉工作已基本完成。

  (二)地方企業劃轉前期工作相繼開展。2018年,除中央企業外,地方層面,浙江、云南兩省也報經國務院批準開展了劃轉試點工作,截至2018年底,兩省試點工作基本完成。浙江省選擇40家企業試點,劃轉國有資本158億元;云南省選擇13家省屬企業試點,劃轉國有資本185億元。除試點省份外,其他省份也相繼開展了劃轉前期準備工作,為下一步實施劃轉奠定了基礎。如遼寧、吉林等25個省份對本省國有企業情況進行了全面摸排;廣西、貴州等21個省份已起草了劃轉工作實施方案;四川、新疆等4個省份的劃轉工作實施方案已印發;內蒙古、安徽等9個省份已經成立或選定了劃轉承接主體等。

  (三)研究制定了劃轉操作辦法。劃轉試點工作的開展,積累了經驗,取得了成效。同時,由于劃轉涉及面廣,企業情況復雜,實施中也陸續反映出一些需要進一步規范和明確的事項。為此,財政部會同人力資源社會保障部、國資委、稅務總局、證監會等部門,對試點中發現的問題進行了收集整理,逐一研究提出解決措施,形成了《關于劃轉部分國有資本充實社保基金有關事項的操作辦法》,經多次征求有關部門和地方意見,目前已經國務院批準印發。《操作辦法》解決的核心事項主要是兩方面,一是到底劃哪些、具體怎么劃;二是劃轉后的管理和配套政策。主要內容包括:劃轉企業的界定標準、多元股東持股企業的劃轉程序、對有關各方的工作要求、承接主體的資本管理職責、免征劃轉涉及的相關稅費、做好與原國有股轉(減)持政策的銜接問題等。《操作辦法》的印發,進一步明確和細化了劃轉政策,增強了可操作性,為下一步全面推開劃轉工作提供了有力支撐和指引。

  要務實高效地全面完成劃轉工作 

  黨中央、國務院高度關注劃轉部分國有資本充實社保基金工作的貫徹落實情況。習近平總書記多次在重要講話中強調劃轉部分國有資本充實社保基金;在去年底召開的中央經濟工作會議明確指出要繼續劃轉部分國有資本充實社保基金。李克強總理連續4年在政府工作報告中對劃轉工作提出要求。今年7月10日,國務院常務會議專門聽取了財政部關于劃轉部分國有資本充實社保基金推進落實情況的匯報,會議決定,2019年全面推開中央和地方劃轉部分國有資本充實社保基金工作。我們要堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,齊心協力,務實高效地完成劃轉工作。

  (一)進一步提高政治站位,確保按時啟動并完成劃轉任務。目前,根據進度安排,劃轉工作要在2020年底前基本完成。劃轉工作時間緊,任務重。各地區、各部門要進一步提高政治站位,把思想和行動統一到黨中央、國務院決策部署上來,要本著對民生工作高度負責的態度,精心組織、周密安排,確保按要求完成劃轉工作。與中央企業相比,地方企業情況更為復雜,各省(區、市)人民政府要高度重視劃轉工作的艱巨性和復雜性,建議省里成立由有關負責同志牽頭的領導小組,結合本省實際抓緊制定劃轉工作實施方案,同時,加強組織領導,壓實部門責任,協調解決重大事項,督促指導劃轉工作。

  (二)扎實推進工作,準確把握劃轉政策內容。劃轉工作政策性強,推進相關工作必須要準確把握政策內容,做到熟悉政策,掌握政策,精準推進。此次劃轉,主要是將符合條件的企業的10%國有股權劃轉至相關承接主體,既不改變國有股權性質,也不改變現行國有資產管理體制。因此,在實施中需要把握的核心內容主要有四方面:一是要準確界定劃轉范圍和劃轉對象;二是明確和細化劃轉操作程序;三是合理選擇確定劃轉承接主體;四是準確界定劃轉承接主體的權利和義務。

  (三)加強溝通協調,及時解決疑難問題。全面完成劃轉工作需要群策群力。各地區、各部門不僅要發揮內在合力,更要及時與財政部等相關部門溝通,積極反饋工作開展情況,行之有效的做法經驗,遇到的困難問題和有關意見建議等。財政部也要會同有關部門,深入開展調查研究,跟蹤工作進展,研究解決相關問題,推動全面完成劃轉工作。同時,為下一步研究制定劃轉國有資本運作管理辦法、中央財政對收繳資金的具體使用辦法等配套辦法,奠定良好基礎。

  劃轉部分國有資本充實社保基金是增強社保制度可持續性的重要舉措,事關人民群眾的切身利益。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,充分認識劃轉工作的重大歷史意義和現實意義,不忘初心、牢記使命,切實貫徹“以人民為中心”的宗旨,確保將劃轉政策落實好,執行好,增強全國人民共享國家改革發展成果的認同感、榮譽感和獲得感。

  (本文根據2019年9月27日劉昆同志在全國劃轉部分國有資本充實社保基金工作任務部署會上的講話整理。)

 

0
相關推薦 >

中國財經報微信

×

國家PPP微信

×
小黄鱼烧烤赚钱不 重庆快乐十分app 福建快三遗漏 泳坛夺金怎么算中奖 辽宁11选5胆拖 青海十一选五推荐 天津十一选五开奖结果 今日股票走势 简单必赚炒股方法 内蒙古十一选五开奖查 新加坡2分彩计划软件