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求實創新 主動作為

福建省深入推進領導干部自然資源資產離任審計

作者:何欣哲 來源:中國財經報網 發布時間:2019-11-01

  

  “土地、森林、礦產、自然岸線、海洋水域資源、沙漠、珍惜瀕危物種……”名目繁多的資源類型一一列舉在這張自然資源資產負債表中,正是這張表,反映了被評估區域在某時點所占有的可測量、可報告、可核查的自然資源資產狀況,以及所應承擔的自然資源負債狀況。

  中共十八屆三中全會提出“探索編制自然資源資產負債表,對領導干部實行自然資源資產離任審計。”作為全國首個國家生態文明試驗區,福建省以連江縣為試點,積極探索自然資源資產負債表編制和生態產品市場化改革工作,成功建立了“賬戶+價值”的自然資源資產負債表“東南模式”。

  創新組織方式  規范數據流程

  “依山傍海”的福建省地處我國東南沿海,其審計工作不僅求真務實,更是大膽創新,主動作為。

  多年來,福建省審計機關先行先試。“我們重點關注自然資源資產和生態環境保護的數量和質量的變化情況,以地理信息技術破解領導干部自然資源資產離任審計難題,取得了階段性進展。”福建省審計廳黨組成員、總審計師林建蒼說。

  比如探索編制自然資源資產負債表,就是福建省的創新作為。這項工作既是開展領導干部自然資源資產離任審計的基礎,是生態產品市場化和盤活自然資源產權的重要依據,也為摸清自然資源資產家底提供了技術支持,為國有資產報告制度“添磚加瓦”。

  而在此編制工作中,以地理信息技術破解審計難題,成為資環審計的重要支撐。其編制過程中形成的自然資源資產負債表編制技術、自然資源資產價值核算技術、自然資源負債評估技術等一系列研究成果,都離不開信息技術的支持。

  事實上,福建省歷來非常重視信息技術在資環審計中的運用。首先從樹立“地理信息+”理念開始,初步形成了一套大數據審計服務模式,向福建全省各審計組發出核查單直接涉及審計疑點問題。

  并建立了由審計業務骨干、計算機人員和測繪地理專家組成的審計數據分析團隊,發揮“先遣隊”作用;注重審計方法模型化,利用測繪地理信息數據和技術資源開展數據分析應用,綜合運用GIS、數據庫、遙感、CAD、GPS等工具,將坐標圖形轉換、疊加分析等方法,創造性地融入到審計工作中。

  同時,福建省打造了大數據審計規范流程,及時修正數據分析模型;堅持數據歸集整理分析先行。據福建省審計廳自然資源和生態環境審計處處長茅金焰介紹,2016年起,他們就積極探索自然資源資產數據采集范圍和規范,已歸集整合資源環境審計數據8T,并初步建立了平臺計算機審計事項及指標體系、數據匯交規范、海洋資源數據規范和森林資源數據規范。

  “人們常說用數據說話,尤其是審計工作,更是要通過數據找規律,在規律中找疑點,再針對疑點延伸到現場核實。這幾年,我們靠科技強審,審計面更‘廣’了,審計也更‘精準’了。”福州市審計局負責人說,我們組建了13個大數據分析團隊,研究開發了300多個審計數據分析模型。

  不得不說,大數據讓審計信息化插上“翅膀”,大大提高了工作效率。

  加強頂層設計  發揮帶動作用

  運用強有力的信息技術是開展領導干部自然資源資產離任審計的必然選擇,那么,使得這一技術手段有效實施并精準發力,離不開頂層制度建設的引領。

  “我們以政策研究引領,收集研究相關政策,從政策依據、目標、內容、措施和效果等方面開展大數據分析。”林建蒼說,按照“一項政策一條線”原則,點面結合研究,將政策措施中約束性,限定性條款轉化為大數據審計邏輯判斷標準,揭示政策落實不到位、不合規,影響政策實施效果等問題。

  同時加強壓力傳導,探索形成三級審計鏈條。2015年,福建省9個設區市開展縣區審計試點,對審計評價指標等進行深入探索。2016年起,鄉鎮層級審計試點打通了政策執行、資金到位、責任落實的“最后一公里”。并構建了市縣鄉三級審計監督鏈條,形成了市、縣常態化、制度化交叉審計制度,高效運用全省審計資源。其中,南平市開展的鄉鎮領導干部自然資源資產離任審計形成的“五圍繞五突出”做法,獲得多方肯定。

  另外,福建省還在審計試點實踐中經過進一步比對、篩選和優化,最終確立了8大類別36項審計評價的指標體系。

  值得一提的是,注重風險防控,以全方位植入構建審計運用體系也是福建省著重的一項審計工作。其中,福建省寧德市審計局率先全省編制了《領導干部履行經濟及生態責任主要風險防控清單》,列舉了8大類69個責任事項206個常見問題,涵蓋了領導干部履行經濟和生態責任過程中的主要風險點。

  “這一風險防控清單立意長遠,預警在先,于法有據、可操作性強,是貫徹落實‘審計要像體檢一樣,不僅要查病,更要治已病、防未病’的要求的一項具體舉措。”寧德市審計局負責人介紹說,我們引用285條次法律法規和政策文件,對每項風險類型所涉及的定性依據、定責依據進行了明確,對不履行責任事項進行預警。其現實意義在于明確領導干部履行經濟責任和生態保護責任,有效促進領導干部在經濟建設和生態文明建設中依法行政、規范管理。

  部門聯動形成監督合力

  與此同時,領導干部自然資源資產離任審計的有效開展也是多部門聯動、集合力之功。

  《福建省黨政領導干部自然資源資產離任審計實施方案(試行)》明確了福建省發改委等13個職能部門責任分工,形成共同推進生態文明制度體系建設的工作格局。

  首先體現在創新平臺建設機制。據林建蒼介紹,福建省自然資源資產大數據審計分析平臺,已明確由福建省測繪地理信息局負責建設,對各類型自然資源資產基礎數據進行整合,采用雙業主管理模式,以基礎測繪成果和各自然資源資產管理部門業務數據為基礎,逐步建設數據庫管理系統、審計服務系統、決策支持系統、現場勘查系統和運維管理系統等5個子系統,構建了自然資源資產審計一套標準規范體系,“一張圖”數據庫和一個平臺的自然資源資產審計體系。

  并實現了相關部門協調配合,落實責任。資環審計是充分利用各資源管理部門的基礎數據,在各資源管理部門開展自我評估和監督的基礎上進行再評估再監督,共同推進提升自然資源資產管理和生態環境保護的整體效果。

  廈門市、南平市等設區市分別出臺相關制度,建立了領導干部自然資源資產離任審計聯席會議制度。據廈門市審計局負責人介紹,他們組建了審計專家庫,邀請了海洋、環保、土地、測繪、水資源、園林綠化等方面的專家參與方案編制、數據整理分析、現場檢查等審計過程,以拓寬審計視野與審計思路,提高審計質量。

  同時探索建立審計監督與其他監督的貫通機制,推動市、縣審計機關建立了由生態司法、紀審聯絡、巡審協作、檢審銜接等機制構成的生態文明保障“組合拳”。其中莆田市審計局與市中級人民法院在福建省首創生態司法與領導干部自然資源資產離任審計銜接機制,用嚴格制度、嚴密法治保護生態環境“生態司法+審計”,從嚴形成監督合力。

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